山西北方建设工程招标代理中心（有限公司）  孙国华

    【摘要】招标是一个依法办事的过程，招标代理行业是一个知识密集型的中介服务行业。由于招标采购涉及领域较为广泛，需要与采购各方协调好关系。工作环境和工作特点对招标从业人员的综合能力提出了较高的要求。要想大幅提升招标代理机构的核心竞争力，从而为社会提供优质的服务，招标代理机构的从业人员就应着力提高业务能力和综合素质。

    【关键词】招标代理机构   招标人员  行为能力

    注重招标人员素质培养、提高招标代理服务深度为提高队伍素质，增加招标代理工作的技术含量，应注重人才队伍培养，实行专业化分工，注重对技术和信息的积累，定期组织业务知识学习和培训，鼓励员工参加各类培训学习和注册执业资格考试。招标代理机构接触面广，长期在市场第一线，对市场了解比较充分，这是招标代理机构的优势，通过长期的积累，使从业人员对专业内的新技术、新装备等信息了如执掌，为招标人提供有价值的咨询，逐步提高招标代理的服务深度和服务品味。

    一、加强职业道德建设规范招标行为

    招标投标是依照法定程序进行的有严格规范的交易活动，招标投标最显著的特点，就是招标投标活动具有严格规范的程序。为实现招标投标活动的程序，招标代理机构从业人员的行为必须得到规范。作为招标投标活动的主要参与者，应该恪守职业道德维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益。在组织协调招标投标活动中，应当自觉对招标投标活动，有关的情况和资料履行保密义务，坚决禁止与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，这是招标采购专业技术人员应具备的最基本的职业道德素养。只有具备了良好的职业道德素养，才可以保证招标采购专业技术人员的行为方向，才可以保证“公开、公平、公正、诚实信用”原则的落实，才可以保证招标投标制度的严肃性进而才可以保证国家利益、社会公共利益、招标人利益和投标人的合法权益不受侵犯。招标代理机构通过培训教育的方式，提升招标采购专业技术人员职业道德素养，并把良好的职业道德素养作为他们的招标行为准则和行为规范。招标代理机构通过提升招标采购专业技术人员职业道德素养，本身就为企业文化建设奠定了坚实的道德基础。在招标投标活动中要加强对招标采购专业技术人员的职业道德素养教育和修炼同时，要在企业内部管理程序中识别招标采购专业技术人员的职业道德风险控制点，并加以合理控制。职业道德素养差的招标采购专业技术人员其行为不仅可能给国家利益、社会公共利益、招标人利益和投标人的合法权益带来损害，同时也给其从业的招标代理机构造成社会信誉伤害、经济损失或其它更严重的法律损害。

    二、依法规范招标投标程序

    招标采购专业技术人员应当具备的主要职业能力之一，就是熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定。并在招标投标活动中实践。招标方案的策划与编制是招标投标活动的起点。只有在项目依法具备招标的条件下，才能实施招标方案。《招标投标法》规定招标项目按照国家有关规定，需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续取得批准。招标采购专业技术人员，必须协助招标人落实招标条件。

    （一）提高依法办事的能力

    招标讲究依法办事，必须保证采购行为合法合规。依法办事是招标工作人员应具备的最基本的素质，招标人员必须学法、懂法，依法办事、依规办事，牢固树立法大规严的意识。这里懂法是前提，学法是基础，执行是措施。

    对于招标代理机构工作人员而言，依法办事的能力显得格外重要。依法办事具体体现为两个方面：首先是对法的充分理解和掌握。由于中国现行的招标投标行政主管，监督归口不同，相关政府部门所出台的管理规定之间有时存在相抵触现象。因此，能够针对具体的项目制定切实可行的招标方案，就表现为依法办事的能力；其次是在实践中贯彻应用。招标是个依法办事的过程，我们常常碰到这样的事：一个单位或者一个部门，主要领导对招标工作提出这样或者那样的要求。这些要求能不能满足，关键是看它是否合法合规，这就要求招标代理机构对这些要求作出合理的判断，对法规的内涵要有准确的把握，讲依据，操作过程中要不断提升“实战”能力，提升我们依法办事的能力。

    （二）提高拒腐防腐的能力

    招标本是反腐倡廉、营造“公开、公平、公正、诚信”市场环境的有效手段，但在具体的项目实施过程中被人为的异化。特别是部分招标代理机构，尤其是部分资质挂靠的机构，为了拓展项目，盲目迎合业主单位一些人的不合理、不合法要求，使招标变成了“走过场”，成为了腐败行为的“遮羞布”，使招标代理机构沦为腐败分子的帮凶和工具。

    招标人员天天跟项目、投资交易打交道，应筑牢反腐败的心理防线，架起依法操作的“高压线”。招标也是一个公开办事的过程，信息处理和交易过程应最大限度的透明，使招标行为处在社会的有效监督之下。

    三、加强技术建设提升招标能力

    招标采购专业技术人员必须具有较丰富的招标采购专业技术工作经验，能够根据招标采购项目的技术、经济、管理、市场供求等特点独立或协助完成招标方案的策划与编制等责任内的相关任务。招标采购项目的技术性和多样性，决定了招标采购专业技术人员应当具备也必须具备知识的专业性和知识面的综合性。根据招标采购项目的技术、经济、管理、市场供求等特点，招标代理机构应该组建合格的适合招标采购项目特点的招标采购专业技术人员团队。

    （一）提高开拓创新能力

    随着互联网时代的到来，特别是信息产业的快速发展，创新成为了一个热词，被许多人挂在嘴边，但由于对创新没有正确的认识，创新是个筐，啥都往里装，事业失败了，于是就说这是创新的成本，是交了创新的学费，不断的交学费直到企业破产。一个健康发展的企业，创新主要表现在两个方面：一方面是树立正确的创新意识，思路较为清晰，表现为市场的稳步拓展，优质客户的不断增加；二是工作方式、方法等的创新，创新要有度和标准，要使项目运作达到“多、快、好、省”，而不是为了创新而创新，表变里不变，新瓶装旧酒。

    我们的工作应该具有连续性，老是在变，说明做事没有章法，思路不够清晰，搞创新同样也要有理有利有节，如果我们天天处在搞“创新”的过程中，恰恰说明工作在打乱仗，没有走上正轨，天天创新就不是创新，就是瞎折腾。

    招标采购涉及的领域很多，创新应立足于研究新情况，解决新问题，对那些同质性的问题，要更新研究思路去解决，提高解决问题的效率。

    （二）提高经验借鉴能力

    招标本身有一个特征就是对正确的既往经验的重复利用，一个善于学习的招标工作人员、一个一心为了业主利益考虑的人员，肯定会对优秀的方案、成功的案例加以推广，使业主受益。对招标应履行的程序过程要全盘把握，对工作要有预见性和前瞻性。

    要注重对错误的分析。孔子讲：“不贰过”。自己犯过的错误，往往印象深刻，读书时不少成绩好的学生往往建一本错题集，经常回过头来看看自己犯过的错误，多琢磨一下，往往很有收获。如果能在理论上和政策上有所研究，提出自己的思路，在内部互相交流，将能取得更好的效果。

    （三）提高纠错能力

    招标是一个特殊行业，允许有一定程度的投诉、质疑现象存在。常有些对招标行业不太了解的人一听说有了投诉，就大惊小怪，就联想到可能违规违法等。其实不然，招标中出现投诉质疑是常有的事，应严格区分有效投诉和无效质疑。不管是哪一方质疑生效，都说明本项招标工作存有瑕疵，要么是招标条件的响应上有问题，要么是招标程序或过程有漏洞，因此应高度重视投诉质疑。大到一个国家，小到一个个人，都会犯错误，致命性的错误毕竟是少数，大多都是被认为可以忽略的小问题。研究发现，引发投诉、质疑或流标、废标的许多案例，都是由于一些很小、很不起眼的问题引起的，这正是招标工作的特殊性之一。

    四、提升招标人职业服务能力

    市场竞争力强的招标代理机构经过多年运营后，会积累丰富的产品技术资料和价格信息。

    （一）提高服务能力。对于招标来说，招标代理机构和其从业人员，既是招标工作的参与者，也是招标工作的组织者；对于其他市场主体而言，招标代理机构是一个服务的提供者；而对于服务行业来说，企业的竞争能力与服务能力成正比，企业的服务能力，是由员工对每一个项目的服务质量组成，可以说项目质量的高低直接取决于做项目的人。拓展业务最好的方式，就是用服务质量拓展市场。留住老客户和优质客户最好的方式。

    招标工作人员要提高服务能力，应该从四个方面着手：一是要有工作激情。工作情绪要饱满，不能养成懒散的习惯和状态，状态和心态对工作效率和工作质量往往起到决定性的作用。二是要有学习能力。老员工要传帮带，教学相长，自我提高，新员工要虚心学习，善于总结，不断提升服务的水平。尤其是重大项目，业主单位不仅要求提供招标服务，还要求提供采购咨询服务，那么，不仅要履行好基本的法定程序，更是要在深度和精度上下功夫。三是要有责任心。要做有心人，注意阅读和搜集同行的成功案例，又要注意参阅流标、废标的案例，把其他单位好的做法拿来为我所用，但不搞教条主义，不盲目去模仿其他单位。邓小平讲：“所有别人的东西都可以参考，但也只是参考”。因此，工作要有我们的特色。四是要认真细致。实践中，许多事情没办好，不是失之于道理不明，也不是招标程序不对，而是不够认真细致，疏忽大意。

    （二）提高统筹协调能力招标项目的统筹协调，包括工作计划、时间安排、人员调度、各环节衔接、关键节点的把握等。统筹能力说到底是大局意识，心中有没有大局，善不善于把握大局，是衡量招标项目经理职业素质高低、能力强弱的重要内容。项目有大小，复杂程度不一样，法定程序大同小异，但重大项目往往环节会更多，角色分工会更为复杂。每个项目都存在协调问题，工作有优先次序，先做什么，后做什么，要把法律规定和各方意志融进招标方案中，没有协调能力是难以胜任的。

一是一个招标工作人员往往同时负责多个招标项目，项目之间又有交叉重叠。那么工作中时间统筹便显得比较重要，二是要把握好大局。招标说到底是个买方市场，在制订招标方案的时候，要按法定程序，实现公平公正的目标，增强对环节的控制能力，最大程度地维护业主的利益。三是分工明确，协作有效，提升协作的效率和效果，分工细化讲落实，前期工作要为后期工作做好准备。四是有效沟通，很多时候沟通的到位、及时同样可以节省时间，避免矛盾，提高招标采购效率。

    （三）提高有效信息的利用能力

    在市场竞争中，企业对有效信息的搜集、整合和利用能力也是生产力，对招标工作人员来讲，有效信息更彰显其价值，它直接影响招标工作的效果和效率：一是任何招标项目方案都是在工作人员的工作经验和对项目相关信息搜集基础上制订的。二是采购涉及领域较多，部分类型的项目信息过于饱和，必须进行遴选，而部分项目信息却较少，相关的数据和研究较为稀缺。三是当搜集了大量的项目信息之后，如何根据具体的项目特点进行判断，提高对现有项目的服务质量也是非常关键的。

    在《招标投标法》颁布十五年之际，探讨提高招标人员能力有着重要的现实意义。《招标投标法》实施以来，招投标制度对于规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益保证项目质量方面发挥了十分重要的作用。

    此文获“招标投标与改革同行——纪念《招标投标法》”颁布15周年大型征文活动优秀奖。