质疑答复函

质疑供应商名称：合肥正先电子科技有限公司

收到质疑函日期：2020年12月9日

质疑项目名称：枞阳县公安局执法办案管理中心建设项目

质疑项目编号：2020CGSH184

质疑事项一：招标文件-评分标准-设备技术性能（1）：“所投产品规格、性能、标准、配置等全部满足招标文件要求的，得基本分18分；标★部分产品的技术参数及要求，每有一项负偏离扣2分；非★部分产品的技术参数及要求，每有一项负偏离扣0.5分；从本项基本分18分中扣完为止。【以投标文件中的技术规格响应表及招标文件要求，并提供产品检验或检测报告或产品性能参数彩页、产品说明书、相应响应图片或文字说明等相关证明材料，加盖所投产品厂家公章和投标人电子印章放投标文件中进行评审。不提供不得分。提供不全由评委酌情扣分。】

质疑人的事实依据：“本次招标涉及的产品非常多，包括智能化建设、配套装饰装修、配套暖通系统空调及消防，如果所有所投产品都需要提供加盖所投产品厂家公章的证明材料将会带来巨大的工作量和工作难度且给投标文件上传带来巨大压力。”

质疑人建议（询问）：是否每一个产品证明材料都需要加盖所投产品厂家公章？请明确哪些产品需提供加盖厂家公章的证明材料。

答：按照本项目招标文件第四章项目需求所列“设备和工程量清单”。

质疑事项二：招标文件-评分标准-设备技术性能（2）：所投核心产品环境全景摄像机优于招标文件技术参数要求：支持一键自动聚焦；支持手动调节变倍率及光圈；具有一键撤防功能，可同时开启或关闭全部声光警戒功能，布防时间和撤防时间可设置；支持行为分析触发后联动抓图、录像、目标框跟踪、发送邮件等报警触发方式；最低照度彩色、黑白模式比基本参数更低；或其他先进技术功能的；由评委酌情加0.5-2分。【提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件，加盖所投产品厂家公章和投标人电子印章放投标文件中。不提供不得分。】

质疑人的事实依据：“我司通过对行业主流设备厂商进行咨询，海康、天地伟业、宇视均不满足上述参数要求，能够完全满足上述参数描述的只有大华一家，有严重的量身定制嫌疑，按招标文件要求本次设计方案已经经过枞阳县数据资源局组织专家评审通过，并上报县“智慧枞阳”建设领导小组，并批准立项并批复。核心产品环境全景摄像机在项目需求中没有体现本条评分内容的参数，并且本条评分办法设置的参数有明显的指向性。同时酌情加分0.5-2分，主观意见较大，不利于评标，且描述模糊，对潜在投标人存在不利影响。”

质疑人的法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关; (五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

建议修改为：所投核心产品环境全景摄像机优于招标文件技术参数要求：最低照度彩色、黑白模式比基本参数更低；或其他先进技术功能的；每一项技术参数加0.5分，最多加2分。【提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件，加盖所投产品厂家公章和投标人电子印章放投标文件中。不提供不得分】

答：根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法”。本项目属政府采购，应适用《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定。

根据国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》若干配套政策的通知（国发〔2006〕6号）：在政府采购评审方法中，须考虑自主创新因素。中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》的意见（皖发[1999]13号）“实行政府采购政策，通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买省内高新技术及其设备和产品。”上述通知和意见，明确所投产品具有先进技术，在“政府采购”和“招投标”评分标准中给予适当加分，符合相关规定。

《中华人民共和国促进科技成果转化法》第五条规定“国务院和地方各级人民政府应当加强……、政府采购、……等政策协同，为科技成果转化创造良好环境。地方各级人民政府根据本法规定的原则，结合本地实际，可以采取更加有利于促进科技成果转化的措施。”该法第十二条明确：对科技成果转化项目，“国家通过政府采购、……等方式予以支持”。第十三条明确：国家通过制定政策措施，提倡和鼓励采用先进技术、工艺和装备，不断改进、限制使用或者淘汰落后技术、工艺和装备。本项评分鼓励投标人投优于“设计方案”采用先进技术的好产品,并给予适当加分，符合法律规定。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”。本项评审因素属设备技术性能评价，与所提供货物服务的质量、履约能力紧密相关，符合第87号令规定。

本项评分属于加分项，是采购人为了更准确、更清楚地说明优于拟采购货物的技术参数或标准，并无限制性，评分标准中明确“或其他先进技术功能的”，都可以得分。评分标准并未限定投标人所投产品品牌或厂家，也未限制或要求投标人只能投质疑人所列举的几个品牌产品。投标人可以进行优化，提供满足用户实际需求技术方案更优或者设备性能配置更先进的产品，或者选择其他更优的产品或品牌进行投标。本项评分的设定，是明确的，且合法合规。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。”质疑人只是通过咨询“行业主流设备厂商”，并未提供相关证明材料。其质疑的理由和建议均不符合国家相关法律法规的规定，其依据也不正确，故质疑事项不能采纳。

质疑事项三：招标文件-评分标准-设备技术性能（3）：所投产品公安审讯主机优于招标文件技术参数要求：支持双光盘同步刻录、循环刻录；支持DVD/BD光盘刻录，支持暂停/继续刻录；光盘更换能自动补刻录；支持实时展示预览画面；支持分割画面；合成画面支持独立编码；或其他先进技术功能的，由评委酌情加0.5-2分。【提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件，加盖所投产品厂家公章和投标人电子印章放投标文件中。不提供不得分。】

质疑人的事实依据：“我司通过对行业主流设备厂商进行咨询，海康、天地伟业、宇视均不满足上述参数要求，能够完全满足上述参数描述的只有大华一家，有严重的量身定制嫌疑，按招标文件要求本次设计方案已经经过枞阳县数据资源局组织专家评审通过，并上报县“智慧枞阳”建设领导小组，并批准立项并批复。公安审讯主机在项目需求中没有体现本条评分内容的参数，并且本条评分办法设置的参数有明显的指向性。同时酌情加分0.5-2分，主观意见较大，不利于评标，且描述模糊，对潜在投标人存在不利影响。”

质疑人的法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关; (五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

质疑人建议修改为：所投产品公安审讯主机优于招标文件技术参数要求：具备 4 块前置硬盘插槽，打开前面板，可方便更换硬盘。具备8路H.264/H.265 网络视频接入，具备8画面合成。具备光盘加密验证，具备防擦写和防拷贝。或其他先进技术功能的，每一项技术参数加0.5分，最多加2分。【 提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件，加盖所投产品厂家公章和投标人电子印章放投标文件中。不提供不得分。】

答：本条答复同“质疑事项二”的答复内容。

本项目属政府采购，应适用《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定。

国务院《通知》和中共安徽省委、安徽省人民政府《意见》，均明确所投产品采用先进技术，在评分标准中给予适当加分，符合相关规定。根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》相关规定，本项评分鼓励投标人投优于“设计方案”采用技术先进的好产品,并给予适当加分，符合法律规定。

本项评审因素属设备技术性能评价，与所提供货物服务的质量相关，符合第87号令规定。本项评分属于加分项，是采购人为了更准确、更清楚地说明优于拟采购货物的技术参数或标准，并无限制性，评分标准中明确“或其他先进技术功能的”，都可以得分，评分标准并未限定投标人所投产品品牌或厂家，也未限制或要求投标人只能投质疑人所列举的几个品牌产品，投标人可以进行优化，提供满足用户实际需求的更优的技术方案或者设备配置，可以选择更优的产品或其他品牌进行投标。本项评分的设定，是明确的，且合法合规。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。”质疑人只是通过咨询“行业主流设备厂商”，并未提供相关证明材料。其质疑的理由和建议均不符合国家相关法律法规的规定，其依据也不正确，故质疑事项不能采纳。

质疑事项四：招标文件-评分标准-设备技术性能（5）：所投产品24盘位网络存储服务器、重要案件存储平台（三年）、液晶拼接屏、4路解码器、时间温湿度数码技术参数优于招标文件基本参数正偏离的，每一项技术参数加 0.2 分；空调系统设备带★技术参数优于招标文件基本参数正偏离的，每一项技术参数加 0.5分；但每项产品最多加1分。累计最多加 6 分。【提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件，加盖所投产品厂家公章和投标人电子印章放投标文件中。不提供不得分。】

质疑人的事实依据：“我司通过对行业主流设备厂商进行咨询，24盘位网络存储服务器、重要案件存储平台（三年）、液晶拼接屏、4路解码器、时间温湿度数码关于招标项目需求功能描述，主流设备厂商均可满足，但都无法提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件。综上所述以上参数组合在一起有严重的量身定制嫌疑。”

质疑人法律依据：“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关; (五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商; ”

质疑人建议修改为：所投产品24盘位网络存储服务器、重要案件存储平台（三年）、液晶拼接屏、4路解码器、时间温湿度数码技术参数优于招标文件基本参数正偏离的，每一项技术参数加 0.2 分；空调系统设备带★技术参数优于招标文件基本参数正偏离的，每一项技术参数加 0.5分；但每项产品最多加1分。累计最多加 6 分。【提供产品检验或检测报告或产品性能参数彩页、产品说明书、相应响应图片或文字说明等相关证明材料，加盖所投产品厂家公章和投标人电子印章放投标文件中进行评审。不提供不得分】

答：本项目属政府采购，应适用《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定。

关于招标的“项目需求功能描述，主流设备厂商均可满足，但都无法提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件”问题，因“项目需求功能描述”来源于本项目《建设方案》，是产品设备性能最基本参数要求，在招标文件第27页评分标准的第（1）项中已经明确了评分办法。

既然质疑人自己都认为“项目需求功能描述，主流设备厂商均可满足”，更进一步说明本项目招标没有倾向性，也不存在“量身定制嫌疑”。质疑人的质疑事项不符合事实。

本项评分实际上是指投标人所投产品“技术参数优于招标文件基本参数正偏离的”，需要提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告复印件或影印件予以证明。在评分标准中，设定产品技术性能优于招标文件基本参数正偏离的为加分项，要求以公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告作为对技术参数的认定依据，更有利于保证投标人所投产品货物来源的正当性和设备技术参数优于招标文件的真实性。

《中华人民共和国产品质量法》明确规定“产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。”产品要求“有产品质量检验合格证明”。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条“采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明”，《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义第70页就该条明确解释：采购人只要不是通过设定特定资格要求，可以为满足采购需求就“特殊设备要求”，要求供应商提供相关证明材料。

本项目为公安执法办案管理中心建设项目，相关产品为公安部门使用，必须符合国家相关行业技术规范，要求提供公安部或第三方检测机构出具的检验或检测报告作为证明材料，符合本项目特点和采购法关于可以设置“特殊要求”的规定。

质疑事项五：是质疑人对“招标文件-投标人须知一览表”中供货期与合同格式中不一致的问题，要求统一供货期描述。

答：统一按照招标公告和招标文件“投标人须知一览表”中供货期的规定。

注：本答复函视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请投标人及时下载。

质疑供应商如对本答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内有依法向财政部门投诉的权利。

感谢合肥正先电子科技有限公司积极参加本次政府采购活动，欢迎按时参加投标。

枞阳县公安局

枞阳县恒信财务咨询服务有限公司

2020年12月16日