铜陵东部城区生态水环境综合治理及配套设施工程PPP项目资格预审

答疑公告

一、原公告主要信息

原项目名称：铜陵东部城区生态水环境综合治理及配套设施工程PPP项目

原项目编号：2019CGSG011

原公告日期：2019年8月29日

二、公告内容（更正事项、内容及日期等）

各申请人：铜陵东部城区生态水环境综合治理及配套设施工程PPP项目（项目编号：2019CGSG011）答疑如下：

问1：“投标文件制作软件”中格式第一条“企业法人营业执照（复印件）”，与下文重复，请问此处是否应为资格预审申请文件封面？

答：不是。请按照投标文件制作软件要求制作资格预审申请文件。

问2：请问联合体投标的，法定代表人身份证明和授权委托书是否只需牵头方提供？

答：根据本项目资格预审公告中关于联合体特殊要求“采用联合体的，由联合体牵头单位报名，并负责处理联合体投标过程所有相关事宜”之规定，法定代表人身份证明和授权委托书可由联合体牵头方提供。

问3：申请文件格式中“资格预审申请函”及“授权委托书”落款处均需法定代表人或授权代表签字盖章，请问是否可以签字或盖章？

答：可以签字或盖章。

问4：资格预审公告“二、供应商资格（1）符合《政府采购法》第二十二条规定”，请问此条是否可由申请人出具承诺函形式响应？

答：无须出具针对“符合《政府采购法》第二十二条规定”的承诺函。依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条，供应商满足（联合体投标时由联合体各成员联合满足）“供应商资格要求”中的第（2）~（5）条，即视同各供应商满足第“（1）”条的要求。

问5：根据国资发财管[2017]192号文件第三点规定：严格规模控制，防止推高债务风险相关内容设定PPP业务规模上限，资产负债率高于85%企业不得单独投资PPP项目。以上文件为国务院对国有企业进行PPP项目投资的最高要求，且暂时未颁布其他文件限制投资PPP项目企业资产负债率，招标方以联合体牵头人资产负债率不超过75%为限制，对投标人类似业绩没有要求，仅要求有1个单个合同金额超过10个亿已落地PPP项目业绩即可，与本项目特征不符。与国资发财管[2017]192号文件不符，且无文件支撑。目前央企及绝大部分企业资产负债率普遍超过75%，本条款的设立具有明显排他性，铜陵政府奉行公平公正的招标原则相悖，请招标方商榷处理。

答：所有PPP项目对各类所有制企业均应一视同仁。依据国务院国有资产监督管理委员会官网网站报道（http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c9664867/content.html）：2018年7月末中央企业平均资产负债率为66.2%，且2018年年底央企的平均负债率呈现下降趋势。本项目总投资为108505.5万元。因此原资格预审文件要求的财务和业绩条件符合相关规定，无排他性。

问6：联合体单位投标，组织结构关系披露是只需联合体牵头人提供还是联合体成员均需提供？

答：联合体单位投标时，联合体各方均需披露。

问7：联合体单位投标，授权委托书中授权人（申请人）是填写联合体牵头方还是所有联合体成员均需填写并盖章？

答：根据本项目资格预审公告中关于联合体特殊要求“采用联合体的，由联合体牵头单位报名，并负责处理联合体投标过程所有相关事宜”之规定，授权人（申请人）可只填写联合体牵头方。

问8：文件P18、P19资格审查办法前附表中写明联合体投标的各参与方均须提供营业执照副本原件、2018年度审计报告需提供原件、PPP合同需提供原件，但P8中要求提交的资格预审申请文件中并无原件，请问原件在递交资格预审申请文件时是否需要单独密封提交？

答：原件在递交资格预审文件时不需要单独密封提交，正常提供即可。

问9：投标文件制作软件中，“企业法人营业执照（复印件）”、“企业法人营业执照副本复印件”、“授权代表人身份证复印件”、“2018年度审计报告复印件”……等文件格式中要求复印件加盖单位公章，请问是黑白打印复印件，然后加盖单位鲜章，然后再扫描后上传至投标文件制作软件系统中，再加盖电子印章？还是彩色扫描件上传至系统中加盖电子印章？

答：扫描件上传至系统并加盖电子印章，具体是彩色还是黑白请各供应商按照铜陵市具体规定自行考虑。

问10：联合体单位投标，申请人无行贿犯罪行为记录承诺函是否需要各自联合体单位提供，并盖各自联合体单位鲜章？

答：联合体投标时，“申请人无行贿犯罪行为记录承诺函”可由各家单独提供并盖章，亦可由各家联合提供并加盖各联合体成员的公章。

问11：本项目资格预审条件中关于设计资质要求为①具备工程设计综合资质甲级或同时具备市政行业甲级资质和水利行业乙级设计资质，请问具备工程设计综合资质甲级或同时具备市政行业甲级及以上资质和水利行业乙级及以上设计资质是否满足？

答：满足。

问12：本项目建设内容无燃气工程与轨道交通工程，我单位资质市政（燃气工程、轨道交通除外）行业甲级，是否满足本次招标需求？

答：不满足。本项目建设内容中路网工程和污水厂均有涉及城市燃气输配系统设计和施工等内容，所以市政（燃气工程、轨道交通除外）行业甲级资质不满足本项目招标需求。

问13：设计资质可否由市政资质单位和水利资质单位组成联合体设计资质？

答：可以。

问14：招标文件要求：“2）设计资质：①具备工程设计综合资质甲级或同时具备市政行业甲级资质和水利行业乙级设计资质”。而本项目建设内容主要包括以下四个部分：即河湖生态环境整治项目、城市休闲绿地及配套路网工程、环湖路网工程、污水厂建设。建设内容涉及水利行业是河道整治和城市防洪。设计资质只涉及河道整治和城市防洪，即是否设计资质“水利行业（城市防洪、河道整治）专业乙级”即可满足设计资质条件要求？

答：不满足。本项目建设内容中河湖生态环境整治项目不仅涉及城市防洪和河道整治，还涉及到水土保持、水文设施等其他水利行业相关专业工程内容。

问15：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十二条，“联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。”是否理解为：“如为联合体参加投标的，只需在联合体分工中明确各自承担不同的工作，按照各自承担的工作确定资质等级。

本项目要求联合体成员不得超过4家，请问联合体成员能否根据联合体协议书中的工作内容分工对应相应的资质，如:A单位设计资质为“市政（燃气工程、轨道交通工程除外）行业甲级资质，水利行业（城市防洪、河道整治）专业乙级”；B单位施工资质为市政公用工程总承包一级，水利水电总承包二级，设计资质为“市政行业甲级资质”。联合体协议内容为：A单位负责本项目的水利水电工程设计，B负责本项目全部施工及市政工程设计。是否符合本项目资格预审文件要求？

答：承担相同工作指联合体投标时，存在至少2家及以上联合体成员从事同一工作（具体工作分工以联合体协议书中明确为准）。因此，如A单位负责本项目的水利水电工程设计，B负责本项目全部施工及市政工程设计；则水利设计资质应由A单位满足；施工及市政设计资质应由B单位满足。

问16：根据资格预审公告，六、网上招投标项目特别说明，2、资格审查材料必须上传到投标企业系统对应栏目，并提交审核，系统会自动审核通过。制作技术投标文件时插上数字证书，从投标企业注册信息中挑选审核通过的相关材料，未上传到投标企业系统对应栏目的材料不予采信。

根据第二章申请人须知前附表，9.1条中4、电子开评标相关要求，2）上传企业证件扫描件与基本信息。

投标人在投标前应根据资格预审（招标）文件要求自行在企业诚信库中上传所有资质信息及原件扫描件，基本信息必须与扫描件完全一致，如因未正确上传或未及时更新企业基本信息及证件扫描件，被认定废标的，由投标人自行承担责任。（所有基本资料需携带原件于窗口验证后更新，否则评标系统无法读取未被验证的信息。）

由于本次投标电子版软件中无材料勾选选项，请问：是否需要将投标文件中所有需要评审的材料信息及证件扫描件上传至企业诚信库中，还是只需要上传至本次电子投标文件软件中？

答：上传至本次投标文件制作软件即可。

问17：资格预审文件要求“联合体牵头方股权比例不低于51%且股权比例最大”，是否理解为牵头方占社会投资人全部股权比例（即项目公司的80%）不低于51%即可？牵头方控股是否理解为对项目公司绝对控制？

答：“联合体牵头方股权比例不低于51%且股权比例最大”应理解为：项目公司总股本为100%，其中联合体牵头方股权比例不低于51%，其他联合体成员及政府出资代表的股权比例合计为不高于49%。

问18：联合体各参与方是否均需完成在铜陵市公共资源交易中心（企业诚信库）完成备案工作还是联合体牵头方满足即可？

答：根据本项目资格预审公告中关于联合体特殊要求“采用联合体的，由联合体牵头单位报名，并负责处理联合体投标过程所有相关事宜”之规定，在不影响联合体投标的前提下，联合体牵头方完成在铜陵市公共资源交易中心（企业诚信库）完成备案即可。

问19：资格预审文件中提及“制作技术标投标文件时需插上数字证书”，请做出解释。

答：本项目采用电子招投标方式，投标文件在制作过程中需要使用数字证书用于投标文件签章和生成。

问20：资格预审文件中“非加密的申请文件电子光盘（U盘）（与加密的电子申请文件为同时生成的版本）一份应单独密封，并在封套上加盖公章和法人章”，若为联合体投标，此处加盖的印章为牵头方即可还是联合体成员各方均需加盖？

答：根据申请人须知前附表中“3.3.1签字或盖章要求”，非加密的申请文件电子光盘（U盘）（与加密的电子申请文件为同时生成的版本）一份应单独密封，并在封套上加盖公章和法人章，若为联合体投标，此处加盖的印章为联合体牵头方即可。

问21：资审文件P5：第六条“网上招投标项目特别说明”的第2点“资格审查材料必须上传到投标企业系统对应栏目，并提交审核，系统会自动审核通过。制作技术投标文件时插上数字证书，从投标企业注册信息中挑选审核通过的相关材料，未上传到投标企业系统对应栏目的材料不予采信。”该“投标企业系统”是否就是企业诚信库？

答：是的。

问22：该招标文件模块是导入文档模块，没有挑选材料按钮，无法进行从诚信库挑选材料的操作。请明确投标文件制作模块或操作方式。

答：按照投标文件制作软件要求编制资格预审文件。

问23：资审文件P10：第4点“电子开评标相关要求”中第2小点“上传企业证件扫描件与基本信息”：投标人在投标前应根据资格预审（招标）文件要求自行在企业诚信库中上传所有资质信息及原件扫描件，基本信息必须与扫描件完全一致，如因未正确上传或未及时更新企业基本信息及证件扫描件，被认定废标的，由投标人自行承担责任。（所有基本资料需携带原件于窗口验证后更新，否则评标系统无法读取未被验证的信息。）企业诚信库中的所有基本信息均只需上传扫描件进行保存，无需到交易中心进行原件复核。该条要求所有基本信息需携带原件于窗口验证后更新。与交易中心操作程序矛盾，请明确资料验证方式。

答：本项为申请人在铜陵市公共资源交易系统企业诚信库内进行注册登记所需，以交易中心实际操作程序要求为准。

问24：资审文件已明确：联合体参加资格预审的，联合体牵头方办理入库企业办理报名手续即可。请问联合体其他成员是否需要办理会员登记注册、电子数字证书、诚信库信息完善等手续？

答：根据本项目资格预审公告中关于联合体特殊要求“采用联合体的，由联合体牵头单位报名，并负责处理联合体投标过程所有相关事宜”之规定，由联合体牵头方办理即可。

问25：资审文件P28：法定代表人身份证明只需联合体牵头方提供吗？

答：根据本项目资格预审公告中关于联合体特殊要求“采用联合体的，由联合体牵头单位报名，并负责处理联合体投标过程所有相关事宜”之规定，法定代表人身份证明由联合体牵头方办理即可。

问26：资格预审申请文件格式中，关于“五、授权委托书格式部分法定代表人和委托代理人规定的签字盖章”，是否理解为签字或盖章均可？

答：可为签字或盖章。